许敦仁见苏轼眉头微蹙，若有所思，关心道：“大人有何疑问？”

苏轼道：“将部分湖面租给百姓种植是好，可是人性贪婪，恐怕日久年深，租户会逐渐侵占湖面种菱。”

大家听后纷纷表示有这个可能。

一人道：“湖面太大，偷偷侵占一点根本看不出来啊！等看出来的时候也晚了。”

苏轼思索片刻，道：“那就在湖面设立三五个小石塔，作为边界，命人不得越界。湖面太大，衙门不可能一直看着，我们可以发布公告，让百姓们互相监督，一经发现侵占种植，罚钱五贯，并赏给告发者。这样百姓们为了得钱就会时时监督，租户为了不被罚就不会越界。”

大家不由赞叹苏轼此举甚妙，既减轻了衙门的监督工作，又避免了租户侵占湖面，一举两得。

苏轼又对许敦仁道：“我准备设立开湖司负责开浚西湖事宜。既然钱塘县尉厅就在西湖上，那就由你们部门兼管开湖司公事，经常派人巡湖检查，一旦发现有水草就命人铲除，以绝后患。”

许敦仁道：“好的。”

苏轼点点头，一边带领官员视察西湖，一边规划着其他事宜。

五月初五。

端午节。

苏轼在家中过节，全无心思，总觉得前几天写的奏章不太全面，怕朝廷不批，于是回到书斋将这几天规划的事情在脑海中做了梳理，然后又写了封三千多字的奏章《申三省起请开湖六条状》，将之前治理河道之事、西湖治理迫在眉睫的诉求、以及准备如何治理西湖、后期如何维护、准备收西湖菱草荡课利钱四百五十四贯以充公使库等事详细告知，乞求朝廷再赐度牒，以治理西湖。

就这样，苏轼一边先行开工，一边等待着朝廷的拨款补给。好在朝廷终于同意了此事，于是治理西湖的工作浩浩荡荡地开始了……