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嘉庆皇帝自从即大位以来，有两件事是最令嘉庆帝感到头疼和棘手的，第件事就是前面已经叙述的：嘉庆帝即位的第年，公元1796年，川、楚带就爆发了大规模的白莲教农民起义，嘉庆帝和其太上皇老子乾隆皇帝起绞尽脑汁，使出浑身解数，调集各省人马，能征惯战之将士，放手鼓励地方豪强自办团练武装，靡费国库银近亿两，几乎花光了其祖上的多年的积蓄。为弥补此次亏空，嘉庆朝甚至公开干了卖官鬻爵的事，历时九年，才镇压住这次大规模的农民起义军。正因为被川、楚白莲教农民起义军团得焦头烂额，嘉庆帝连为其老子乾隆皇帝的葬礼也没能隆隆重重地举行，这不能不是那位自称“十全老人”的皇帝身后的件憾事，也令嘉庆帝感到耿耿于怀。而令嘉庆帝感到十分头疼的第二件事，就是浙、闽、粤等地海盗不断滋事，扰得沿海居民法生产和安定地生活，因为这海盗不是般的地痞、流氓、行为不端分子所为，而是内外勾结，兵匪家，势力甚为强大。这外部势力是嘉庆帝感到最为棘手的因素之。
乾隆五十年，清朝的藩属国安南发生了场争权夺利的内乱。安南国内的阮光平、阮光缵父子俗称“新阮”发动政变，从其国王黎维祁手夺去政权。这行为引起了黎维祁的外甥阮福映俗称“旧阮”的强烈不满，他遂以正统自居，号召人民群众起来反抗，最后虽然阮光平、阮光缵父子基本上巩固了统治，阮福映的势力也仍旧存在。“新阮”虽然经过番争战取得政权，但是也处于国破民穷，财政困难的境地，为维护其统治，阮氏父子就唆使其官兵出海为盗，掠得钱财与阮氏政权“分红”，从而弥补其财政上的部分亏空。这些海盗的目标首当其冲地就指向了势单力薄的国商人，同时不断骚扰沿海居民，沿海居民为此灾害连连，叫苦不迭。乾隆皇帝曾因此发兵征讨安南，暂时解决了问题。但是到了嘉庆在位时，海盗仍常年出没于沿海，特别是嘉庆二年，批海盗在罗亚三的率领下窜至国沿海，为非作歹，作恶多端，引起沿海人民的强烈愤怒，震动了清廷。清朝出动水师，经过艰苦作战，俘获了这批海盗。经严刑拷打审讯，查明这批海盗的头目为罗亚三，内有安南总兵官十二人，安南乌槽万余号，并有缴获的官印、旗帜等实物为据，这都足以证明海盗实受安南国王阮氏的支持。此时正被农民起义困扰得焦头烂额的嘉庆帝，虽然感到这是属国安南对天朝上国的至上尊严的明目张胆的藐视，如果此时出兵讨伐安南，也可以说名正言顺，师出有名，能够得到人民的拥护。但嘉庆帝经过审慎考虑，没有像他父亲那样，好大喜功，而是十分克制，只是通过军机处谕示两广总督说：“……是此次乌槽夷匪，皆得受该国王封号，其出洋行劫，似该国王非不知情，若令会合，彼岂肯听从，且内地人民出洋为盗，尚不能官为禁止，何况外夷，倘安南藉此抵饰，何从与之三分辨，又岂值因此生事，兴师征讨该国耶？！去庆等惟当于闽、粤、浙三省洋面，通同会擒，遇有外洋驶入夷匪，论安南何官，即行严办……”
处理对外关系问题向如此谨慎的嘉庆帝，此时又该当何为呢？
来人听嘉庆帝询问海疆情况，且口气是那样的焦急，那样的关切，急忙用衣袖揩干了眼泪，抬起头回答道：“我皇圣明，我等大清水师官兵，向来恪遵皇上旨意，从不轻开外衅，而是忠于职守，严格训练，日夜巡逻，常备不懈，时刻守卫着我大清海防。但那些外夷海盗，看我等官兵并不主动击出，以为示弱，不断滋生事体。同时海宽洋阔，我等兵少力薄，尽管我们都尽了力，但仍有些海盗不断窥探时机，出没于沿海各地，扰我居民，劫我商人，沿海居民人心惶惶，正常的生产贸易法进行，人们毫安全感可言。此次事件，更是感到是可忍，孰不可忍！
“此次情况如何？”嘉庆帝打断来人的说话焦急地问道。-->>